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Caixa arrecada menos com loterias. Mas não tem relação com bets

A arrecadação das loterias da Caixa Econômica Federal caiu no primeiro trimestre de 2025. No entanto, atribuir esse resultado à ascensão das apostas esportivas é um erro de diagnóstico.
A arrecadação das loterias da Caixa Econômica Federal caiu no primeiro trimestre de 2025. No entanto, atribuir esse resultado à ascensão das apostas esportivas é um erro de diagnóstico. O cenário é mais complexo e revela nuances importantes sobre o comportamento do apostador brasileiro e a dinâmica do setor de jogos no país.
O que mostram os números
A Caixa arrecadou R$ 5,5 bilhões com loterias nos três primeiros meses de 2025. Isso representa uma queda de 29% em relação ao último trimestre de 2024 e de 10,1% na comparação com o mesmo período do ano anterior. Diante desse resultado, muitos apontaram o dedo para as plataformas de apostas esportivas, as chamadas bets, como as grandes vilãs da história. Mas essa conclusão não se sustenta diante dos fatos.
As apostas esportivas: vilãs ou aliadas?
É verdade que o mercado de apostas esportivas cresce de forma acelerada no Brasil. A Caixa, atenta a esse movimento, já anunciou que pretende faturar até R$ 7 bilhões com apostas esportivas em 2025, apostando na regulamentação e na força de sua marca para conquistar espaço nesse segmento. Contudo, a entrada das bets não impediu que a arrecadação das loterias tradicionais batesse recorde em 2024, superando R$ 25,6 bilhões — mesmo com a concorrência direta das plataformas online.
Portanto, não há evidências de que as apostas esportivas estejam “roubando” apostadores das loterias da Caixa. O que existe é uma mudança no perfil do consumidor, que busca prêmios maiores e experiências diferentes. E, quando a Mega-Sena oferece grandes boladas, o brasileiro responde apostando em peso.
O papel social das loterias permanece forte
Apesar da queda pontual, o impacto social das loterias da Caixa segue relevante. No primeiro trimestre de 2025, foram destinados R$ 2,1 bilhões — o equivalente a 38,6% do total arrecadado — a programas sociais do Governo Federal nas áreas de seguridade social, esporte, cultura, segurança pública, educação e saúde. Isso mostra que, mesmo em um cenário de maior competição, a função social das loterias está preservada.
O futuro: convergência e competição
A tendência é de que o mercado brasileiro de apostas se torne ainda mais competitivo e diversificado. Com a entrada da Caixa no universo das bets, a expectativa é de maior profissionalização, mais opções para o apostador e, quem sabe, uma nova onda de crescimento para as loterias tradicionais. A força da marca Caixa e sua capilaridade podem transformar o setor e elevar o padrão dos serviços oferecidos ao público.
Em resumo: a queda na arrecadação das loterias da Caixa em 2025 não é culpa das apostas esportivas. O principal fator foi a menor quantidade de prêmios acumulados, especialmente na Mega-Sena. O mercado está em transformação, e a Caixa se prepara para disputar espaço também nas bets, mas sem abrir mão de seu compromisso social e da promoção do jogo responsável.
O que realmente explica a queda
A principal razão para a diminuição da arrecadação está relacionada ao comportamento dos prêmios das loterias tradicionais, especialmente a Mega-Sena. No início de 2024, houve uma sequência de prêmios acumulados acima de R$ 100 milhões, o que, naturalmente, atraiu mais apostadores e elevou a arrecadação. Já no começo de 2025, apenas um prêmio superou essa marca, reduzindo o apelo e, consequentemente, o volume de apostas.
Além disso, a própria Caixa descarta qualquer relação direta entre a queda e a popularização das apostas esportivas. O banco público, inclusive, mantém planos para lançar sua própria plataforma de apostas, mas com cautela e foco no jogo responsável.
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Presidente da Loterj, Hazenclever Lopes, Declarou Apoio ao PL dos Cassinos

Presidente da Loterj Reforça Urgência da Legalização
O presidente da Loteria do Estado do Rio de Janeiro (Loterj), Hazenclever Lopes Cançado, utiliza sua conta no LinkedIn para afirmar, de modo direto e enfático, que o Brasil precisa legalizar urgentemente os jogos em espaços físicos, como cassinos e bingos. Ele sustenta que essa medida é não apenas necessária, mas também estratégica para o desenvolvimento econômico e social do país. Assim, Hazenclever deixa claro que a regulamentação dos jogos representa uma oportunidade fundamental para impulsionar setores diversos da economia nacional.
Elogio ao Relatório do Senador Irajá
Além disso, Hazenclever aproveita para elogiar publicamente o relatório do senador Irajá (PSD-TO). Segundo o presidente da Loterj, o documento propõe um marco regulatório moderno, equilibrado e alinhado às melhores práticas internacionais. Dessa forma, ele reforça a credibilidade do projeto e destaca a seriedade do debate em torno da legalização dos jogos de azar no Brasil.
“A legalização dos jogos é urgente e estratégica para o Brasil! Apoio com convicção o relatório do senador Irajá Silvestre, que apresenta um marco regulatório moderno, equilibrado e alinhado às melhores práticas internacionais.”
“Regular os jogos de azar, cassinos, bingos, jogo do bicho e apostas online é fundamental para gerar empregos, atrair investimentos, impulsionar o turismo e garantir arrecadação com responsabilidade social. O Rio de Janeiro, através da Loterj, já provou que é possível fazer com seriedade.”
Avanço do Projeto de Lei dos Cassinos no Senado
No cenário legislativo, o Projeto de Lei (PL) dos Cassinos, que propõe a autorização de cassinos físicos, bingos, apostas em corridas de cavalos e a legalização do jogo do bicho em todo o território nacional, entrou na pauta do Senado Federal para votação nesta terça-feira (8). O texto já havia sido aprovado em junho do ano anterior pela Comissão de Constituição e Justiça (CCJ), com 14 votos favoráveis e 12 contrários. Entretanto, apesar da expectativa, a matéria acabou sendo retirada da pauta após pressão de senadores da oposição e falta de quórum, adiando a decisão para uma data futura.
Potencial Econômico e Resistências
O relator do projeto, senador Irajá, ressalta que a iniciativa conta com amplo apoio tanto do setor privado quanto do governo, indicando o potencial impacto positivo da regulamentação dos jogos para a geração de empregos, aumento da arrecadação tributária e estímulo ao turismo. Por outro lado, a proposta enfrenta forte resistência, principalmente da bancada evangélica e de parte da sociedade civil, que questiona possíveis impactos sociais negativos associados à legalização dos jogos de azar.
Considerações Finais
Portanto, observa-se que o debate sobre a legalização dos jogos de azar permanece central na agenda legislativa brasileira. Apesar dos avanços e do apoio de setores estratégicos, a proposta ainda enfrenta obstáculos políticos e sociais significativos. No entanto, a mobilização de lideranças como Hazenclever Lopes Cançado evidencia a crescente pressão por mudanças no marco regulatório nacional.
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Tributação Justa? O Argumento do Governo para Mudar Regras

Recentemente, o debate sobre a tributação de apostas esportivas online, conhecidas como “bets”, ganhou força. Primeiramente, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva defendeu publicamente a necessidade de uma cobrança de impostos mais robusta sobre o setor. Assim, durante um evento oficial, ele criticou o que considera uma disparidade fiscal.
Especificamente, o argumento central do governo é que, enquanto setores produtivos arcam com altos custos para gerar empregos e riqueza, as plataformas de apostas lucram expressivamente com um custo operacional muito baixo. Dessa forma, a busca por justiça tributária se tornou uma pauta prioritária.
Os principais pontos defendidos pelo presidente incluem:
- Custo de Produção vs. Lucro Fácil: O custo para setores como o agronegócio é muito superior ao das bets.
- Baixa Contribuição: As empresas de apostas, apesar de obterem lucros milionários, não contribuem proporcionalmente para a receita do país.
- Financiamento de Políticas Públicas: A proposta visa, portanto, usar a nova arrecadação para financiar programas sociais e a isenção do imposto de renda para trabalhadores que ganham até R$ 5 mil.
Regulamentação e Arrecadação em Ascensão: O Impacto da Nova Lei
De fato, a nova regulamentação do setor, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2025, já apresenta resultados notáveis. Como resultado direto, a arrecadação de impostos sobre as bets disparou, demonstrando o potencial econômico da atividade quando devidamente formalizada.
Os dados da Receita Federal revelam um cenário impressionante:
- Arrecadação em 2025: Aproximadamente R$ 3 bilhões nos primeiros cinco meses.
- Crescimento Exponencial: Um aumento superior a 40.000% em comparação com os R$ 7 milhões arrecadados no mesmo período de 2024.
- Base de Cálculo: A tributação atual corresponde a uma alíquota de 12% sobre a receita bruta dos jogos (Gross Gaming Revenue – GGR).
Consequentemente, a nova legislação, que exige o pagamento de R$ 30 milhões por uma licença de cinco anos, foi o principal motor desse crescimento.
Desafios Fiscais e o Futuro Incerto do Setor
No entanto, o governo enfrenta um dilema complexo. Por um lado, precisa aumentar a arrecadação para cumprir suas metas fiscais, sobretudo após o Congresso derrubar o decreto que aumentava o IOF, criando uma lacuna de R$ 20,5 bilhões no orçamento. Diante disso, uma medida provisória foi editada para elevar a tributação das bets de 12% para 18%.
Por outro lado, essa medida gerou forte reação do setor. Afinal, existe um risco considerável de que uma carga tributária excessiva possa ter efeitos negativos.
Os principais riscos apontados são:
- Inviabilização das Operações Legais: Empresas licenciadas podem ter suas margens de lucro comprometidas.
- Fortalecimento do Mercado Ilegal: Uma tributação muito alta pode, inevitavelmente, incentivar a migração de jogadores e empresas para plataformas não regulamentadas.
Em suma, o governo se encontra em uma encruzilhada: precisa maximizar a receita, mas, ao mesmo tempo, deve ter cautela para não sufocar um setor recém-regulamentado e, assim, evitar o fortalecimento da ilegalidade.
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Receita Federal: O Salto na Arrecadação das Apostas Online

A Receita Federal, de fato, tem observado um aumento notável na arrecadação proveniente da tributação das empresas de apostas online. Assim, entre janeiro e maio, o montante arrecadado atingiu impressionantes R$ 3,026 bilhões. Além disso, este valor representa um crescimento extraordinário de 23.000% em comparação com o mesmo período do ano anterior, o que, certamente, destaca a rápida expansão do setor.
Arrecadação Recorde em Maio e a Alíquota GGR
Em particular, somente no mês de maio, a arrecadação alcançou R$ 814 milhões. Portanto, esse valor substancial é diretamente resultado da aplicação da alíquota de 12% sobre a receita bruta das bets, conhecida como Gross Gaming Revenue (GGR). Consequentemente, a eficácia da regulamentação fiscal já se faz sentir nos cofres públicos. Ademais, a Receita Federal, por conseguinte, consolida sua capacidade de tributar este mercado em plena ascensão.
O Mercado de Apostas Online Supera Projeções
De fato, o mercado de apostas online alcançou um valor impressionante nos primeiros cinco meses do ano. A partir dos dados divulgados pela Receita, é possível estimar que a receita bruta do setor de apostas online ultrapassou R$ 25,2 bilhões no acumulado até maio. Assim, este valor já supera, e muito, as projeções feitas antes da regulamentação do setor. Anteriormente, em agosto do ano passado, o Itaú havia divulgado um relatório com estimativas sobre o tamanho e o impacto do mercado. Nesse sentido, a instituição projetou que o setor movimentaria entre R$ 8 bilhões e R$ 20 bilhões por ano, com uma média de R$ 12 bilhões. No entanto, esses valores foram superados em apenas cinco meses, o que demonstra, inegavelmente, a força e o dinamismo do mercado brasileiro.
A Regulamentação do Setor de Apostas: Um Marco
Por conseguinte, a regulamentação das apostas esportivas no Brasil está em vigor desde 1º de janeiro, e isso, certamente, marcou um ponto de virada para a indústria. Dessa forma, somente com o pagamento das outorgas, o governo arrecadou R$ 2 bilhões. Simultaneamente, as autoridades retiraram do ar milhares de sites irregulares durante o processo de transição para o novo ambiente regulado. Além disso, as campanhas de comunicação passaram a destacar com mais ênfase o conceito de “jogo responsável”, promovendo, assim, uma conduta mais ética no setor.
Novas Regras para Publicidade e Seus Impactos
Recentemente, neste ano, o Senado Federal aprovou o Projeto de Lei nº 2.985/2023, o qual, por sua vez, estabelece novas regras para a publicidade das casas de apostas online. Especificamente, o texto proíbe a presença de artistas, atletas, influenciadores digitais, membros de comissões técnicas, comunicadores, autoridades ou qualquer pessoa física nas peças publicitárias das empresas de apostas, mesmo que apareçam como figurantes. Consequentemente, a medida foi criticada por entidades do setor, as quais, todavia, argumentam sobre os possíveis impactos na divulgação e no engajamento com o público.
Um Futuro Promissor e Desafiador
Em suma, o setor de apostas online no Brasil demonstra um crescimento financeiro sem precedentes, impulsionado, principalmente, pela regulamentação. Portanto, a arrecadação recorde e a superação das projeções iniciais indicam um futuro promissor para o mercado. Contudo, as novas regras de publicidade, por outro lado, representam um desafio para as empresas, exigindo, assim, adaptação e criatividade em suas estratégias de marketing. Finalmente, o Brasil, sem dúvida, consolida sua posição como um dos maiores mercados de apostas online do mundo.
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